美国在南海示威摆明欺负人 中国三招可解

11月5日，美国海军"拉森"号导弹驱逐舰与"罗斯福"号航母在南海海域完成汇合，美国国防部长阿什顿·卡特还特意登上航母巡视南海。而近日，美军官方公开了更多11月5日、6日罗斯福号航母编队在南海海域活动的照片。同时，美国还宣称今后在南沙的航行自由宣示要例行化，一个季度2次。

　　这距离上次美国“拉森”号导弹驱逐舰闯入了中国南沙渚碧礁等岛礁的12海里内，才不到十天。美国开始用军事行动反制中国在南海的维权。

　　虽然这次习总出访越南、新加坡期间，反复强调了中国对南海自由航行权的保证，但是美国可不这么看，一方面强调没有敌意，另一方面却不断在南海大秀肌肉。

　　美军在南沙的航行自由宣示行动究竟是什么样的性质？美国在南海与中国争的到底是什么？中美在南海的对抗未来将如何发展？中国又能有什么办法？

　　其实，围绕上述话题，侠客岛（ID：xiake_island）在11月1日做了第一期线下沙龙，邀请了北京大学海洋研究院胡波研究员做了题为《中美南海大博弈》的精彩授课。今天摘引其中一些发言文字，可以当做对美国南海频秀肌肉的解读。

　　　　美国在南海到底要争什么？

　　核心的问题是权力，别看美国搞得冠冕堂皇，核心的问题就是对中国在南海力量的增长越来越焦虑，核心的问题是这个，而并非什么法律问题，法律是次要的问题。我们知道，2012年的黄岩岛事件和2014年的中建南事件给了菲律宾、越南很大的教训和震撼，南海的力量对比已经发生了很大的变化。中国的现场控局能力让菲、越日益忌惮，两国更倾向于与中国进行文斗。

　　美国在南海有两大荒唐的逻辑：一是美国认为，如果美国在南海保持相对中立立场的话，实际就是不中立的，因为若它保持中立，南海的形势势必会向中国倾斜。二是美国的主流意识坚信，二战结束以来东亚海上和平的基础是因为美国在此无与伦比的海上力量优势，而今这种优势正在遭到中国的侵蚀，美国抵制中国的力量增长，也就是在维护和平。在这方面，美国太高看自己了，冷战结束后，南海的和平是怎么得来的？主要是中国的克制，没有中国的克制，南海早就没有和平了。

　　一个国家的能力，包括人的能力增长，他并不能很快自我意识到，需要通过与他者的互动来逐渐认识，这并不是一个很自然的过程。从2009年到2012年，面对越南、菲律宾的挑衅，中国主要是被动的应对。在反击菲律宾、越南挑衅的过程中，中国逐渐意识到自己能力的增长，所以从2013年开始，中国在南海也有了一些主动作为的行动。

　　其实从2013年下半年开始，美国国内对中国南海维权就很焦虑，认为如果当前的形势继续下去，中国早晚会控制南海。特别是中国进行岛礁扩建后，美国愈发焦虑，担心中国此举会动摇美国在该地区的军事优势。为了应对中国岛礁扩建，美国现在基本上除了战争之外的所有手段都用上了。

　　美国还是希望在南海维持一种相对优势，但是中国现在要维权，中美冲突的实质就是中国维权与美国维霸间的冲突。

　　第二方面，两国确有规则方面的分歧，我们知道老美号称世界海上霸权，最在意的就是海上通行自由。《公约》谈判的末期，美国另起炉灶，于1979年搞了一个“航行自由宣示计划”，简称是FON，根据该计划，只要美国认为世界上任何沿海国有滥用海洋规则的情况，美国就开着军舰或飞机过去宣示，用行动否定相关主张或规则无效。不得不承认，美国的这个计划还是有些先见之明的，它知道一旦《公约》制度形成，必然会推进国际海洋政治的民主化，美军在各沿海国临近海域的行动将会受到各种限制。

　　30多年来，这个行动几乎针对过所有沿海国家，包括韩国、日本、菲律宾、澳大利亚等美国的盟国。不过，一般情况下很少大张旗鼓的干，国防部有的行动公开，有的也没有公开。

　　其实，美国的FON与中国冲突最大的是专属经济区。中国主张海上航行自由不能破坏沿海国的安全，他国在己方专属经济区内的军事活动应受到一定的限制。而美国作为海洋霸权，历来十分重视弱化或削弱各沿海国的主权主张以扩大公共海洋空间，美国认为，12海里之外等同于公海了，我爱干什么干什么，你不能从法理上否定我。其军事力量在他国专属经济区拥有包括测量、监听、演习等活动在内的绝对行动自由。为了挑战中国，美国经常派遣军舰和飞机到中国专属经济区抵近侦察，2001年4月还与中国飞机在中国专属经济区内发生了撞机事件。

　　美国在岛礁建设等问题上是有法理规则方面的担忧。如果我们南沙岛礁的12海里领海、200海里专属经济区和部分历史性权利的主张得以实现，在中美海洋规则存在显著差异的情况下，美国担心其在南海的通行会受到限制，这是美国无法接受的。更何况美国还要考虑全球的问题，如果在南海对中国让步，势必在全球要对其他国家进行让步。在规则上美国的担忧有一定的合理性，不能说完全不合理。问题是，有分歧大家可以谈，派遣军事力量过来明火执仗的以武力相威胁就是另一回事情了。

　　还有一点，美国的国内政治和作为霸权的脸面也是不容忽视的问题。美国的国内国际环境、长期的“老大”意识决定了美国无法在南海“示弱”，不能丢了面子。

　　在美国国内，受到实力相对下降的影响，各界忧患意识都大幅强化，对于南海形势愈发难以淡定。诸多美国知名人士认为，中国的南海行为是改变现状之举，最终将危及美国在亚太的主导地位。美国国会议员、智库专家等各界人士频繁就中国南沙岛礁建设工程向奥巴马政府施压，敦促其采取行动。同时，美国向来认为自己负有全球使命，如今的美国更为重视同盟及伙伴对于领导世界的价值，面对场上日渐处于劣势的菲律宾、越南等国的求援声和期望，美国很难置身事外。

　　实事求是的讲，奥巴马政府在南海问题上相对比较克制，实际上，在2013年，围绕中国东海、南海维权行动，美国国内已经不可开交了。按照美国国内保守派的观点，美军早就应该进来了，而不是现在。美国在相当长时期希望通过外交强制来迫使中国妥协，但是外交强制对中国这么大的国家，是没有用的，中国的坚定立场和实力让美国有些无计可施。出于国内政治和国际面子双重考虑，美军“必须来干一把”，“问题是什么时候干，怎么干”？

　　但干一把，又不能把中国热得太过火，而且美国知道执行FON徒有虚名而无实利，反而有可能间接给中国解围。南沙的岛礁建设无疑对中国有利，但为缓和局势，中国已经做出了一定的克制。可是，如果美军执意进来挑衅，刺激局势紧张，中国也就没有必要再保持克制了。

　　所以美军在南沙执行所谓的FON计划时，虽然调门很高，但行动却异常小心谨慎，不希望无谓的刺激中国。

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