中国是否将重建以中国为中心的国际秩序?
中国是否将重建以中国为中心的国际秩序?所谓“自由国际秩序”,其实就是指1945年后,在美国领导下产生的一系列组织机构、体系规则的集合。中国是许多重要国际机构的创始成员,包括联合国、国际货币基金组织和世界银行等,但其他组织中国没有参与。中国加入世贸组织也只是在2001年。目前它已经是G20成员国,但不属于G7。除此之外,中国参与许多地区组织,包括亚洲开发银行和东亚峰会。
在多边条约方面,中国的参与历史很复杂。1968年的防核扩散条约将中国列入五大有核国家,但中国直到1992年才承认该条约。中国在联合国海洋法会议谈判中表现活跃,但也是在1996年才承认该协定。毫无意外的是,随着国家利益的需要,中国对于某一标准的支持也会产生变化。
美国对于国际制度及规范的设计、扩充和执行非常严格,不过中国也帮助建立了许多规定,在修订国际标准中扮演的角色也一直在变化。中国并不孤立于这个体系,中国外长王毅还曾在2015年表示中国是“现行国际秩序的坚定支持者”。
中国在联合国曾经是个相当中立的国家,经常放弃投票。但这种被动的局面有了改变,中国把向联合国捐赠的经费增加三倍,部署维和部队,在安理会中也表现得更加坚定。
随着中国的崛起,它意识到核扩散与国家利益相悖,因此对于防止核扩散也有了行动。中国支持P5+1谈判,并同意联合国对朝鲜核导弹计划的制裁。在气候变化方面,中国也展现了其领导力。可以看出,愈加强大的中国对现有成形的国际秩序不会只是简单地抗拒,而是积极地以实现中国利益为目标对其进行强化和塑造。
中国在国际经济秩序中赢得繁荣,同时试图将其从美国主导转变为更加以中国为中心的模式。中国在世贸组织中角色鲜明,同时还积极建设区域性贸易。中国寻求建立区域全面经济伙伴关系(RCEP),以制衡跨太平洋伙伴关系协议(TPP)。
在金融方面,中国绕过世界银行,双边地给发展中国家贷款,而不考虑这些国家的理政情况和透明度。中国建立亚投行,促进区域基础设施建设;建立新开发银行,支持新兴经济体。这两个机构都可能替代世界银行和亚开行。
北京还试图将人民币国际化,并且在2015年底获得了国际货币基金组织的特别提款权(SDR)。这使得人民币同美元、欧元、英镑、日元一样“入篮”,甚至将改变国际货币制度。总之,中国追随全球经济秩序,但又试图从内部改善其规则,从外部寻求替代品。
在周边区域,北京通常会减少外界影响并确保自身利益,有时不惜打破现存规则。2001年,中国建立上海合作组织,目标在于使中亚非军事化。在明确反对恐怖主义、分裂主义和极端主义的同时,人们认为它还有限制美国在中亚影响力的目的。2014年的亚信会议(CICA)上,习近平呼吁亚洲的安全应由亚洲自己维系。这被看作是对美国区域安全体系的抨击,也显示了现存体系会被取代的可能性。
国际秩序改变中的中美关系走向
基于美国的利益,现有的国际秩序值得保留和延续。那么美国会怎么做?
首先,北京在亚洲范围内会采取与国际体系和规则不尽相同的做法,但在全球范围内则不会。越靠近则越会抗拒现有规则。同时,在亚洲内部,中国也更倾向于寻找现有秩序的替代品,比如亚投行、上海合作组织和“一带一路”。美国应懂得,基于利益,中国会反对区域规则,同时支持全球性规则。
其次,中国多数时候不是要完全更换现有制度,而是做出重新解读。因此,美国只需利用盟友的力量加固现有规则,并强调北京的反对会限制他们的影响力。
第三,中国建立现有机构的替代品,但美国不应采取反对态度。比如亚投行,美国应该致力于促进它的透明度并提高借贷标准。同样,“一带一路”的实施会在中亚促进基础设施建设,这其实与美国的利益一致。
第四,在尚未有明确规定制定的领域,比如网络安全和外太空,中美必然将进行激烈竞争。
文章建议,美国总统候选人及其顾问应当为支撑现存世界秩序献计献策,或者在必要时对其进行重塑,使其能够继续维持另一个70年。有效而持久的美国领导地位需要决策者们接受与中国关系的新常态。中国将会在一些领域给予合作,在另一些领域进行竞争。下一届美国政府应当与中国在气候变化上合作,塑造北京主导的新兴经济组织,同时在网络安全和南海问题上保持强硬态度。
非常不错.... 顶......叹为观止.....
页:
[1]